Σε κάθε περίπτωση συνάψεως συμβάσεως αυτή πρέπει να εκτιμάται βάσει του πλαισίου στο οποίο εντάσσεται και βάσει των ιδιαιτεροτήτων της.Ήτοι, πρέπει να ερευνώνται κατά περίπτωση οι περιστάσεις που οδήγησαν στην έκδοση της απόφασης για την ανάθεση μιας ενιαίας ή περισσότερων συμβάσεων με βάση το γεωγραφικό και το
χρονικό στοιχείο της ενοποίησης των υπό ανάθεση συμβάσεων, τα οποία αποτελούν στοιχεία αναγκαία για την επιβεβαίωση της ύπαρξης ενός ενιαίου έργου, διότι μόνο οι εργασίες που διεξάγονται εντός καθορισμένου γεωγραφικού και χρονικού πλαισίου δύναται να ανατεθούν ενιαία. (Ελ.υν.Σμ.6 Απόφαση 608/2018)
.
Επειδή σε κάθε δήμο, συστήνονται αυτοδίκαια θέσεις Ειδικών Συμβούλων ή Ειδικών Συνεργατών ή Επιστημονικών Συνεργατών, συνολικού αριθμού ίσου με τον αριθμό των αντιδημάρχων του δήμου. (άρθρο 163 παρ.1 του Ν.3584/2007, όπως τροποποιήθηκε από το άρθρο 18 του Ν.4674/2020).Οι θέσεις αυτές συνιστώνται αυτοδίκαια εκ του νόμου και ως εκ τούτου δεν απαιτείται η πρόβλεψή τους στον οικείο Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας. (ΤΠ.Ε. εγκ.31/36567/10.05.2019)
.
Η πρόσληψη ολοκληρώνεται με την υπογραφή από τον προσλαμβανόμενο ειδικής συμβάσεως εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου. (άρθρο 163 παρ.4 του Ν.3584/2007) Επειδή οι Ειδικοί Σύμβουλοι, οι Ειδικοί Συνεργάτες και οι Επιστημονικοί Συνεργάτες δεν παρεμβάλλονται στην οργανωτική και βαθμολογική κλίμακα, ούτε οι θέσεις τους έχουν αντιστοιχία με τις θέσεις της κλίμακας αυτής. Τπόκεινται απευθείας στην ιεραρχική εξάρτηση του οικείου Δημάρχου ή του Προέδρου του Συνδέσμου, για την επικουρία του οποίου έχουν προσληφθεί, και είναι ανεξάρτητοι από το Ειδικό Επιστημονικό Προσωπικό ιδιωτικού δικαίου, που προσλαμβάνεται σε οργανικές θέσεις για την εξυπηρέτηση διαρκών αναγκών.(παρ 2 άρθρο 163 Ν. 3584/2007)
.
Στην από 04–09–2019 Σύμβαση Εργασίας Ιδιωτικού Δικαίου Ειδικού Συμβούλου που έχει υπογραφεί με τον εν λόγω Ειδικό Σύμβουλο αναφέρεται στο άρθρο 1–Καθήκοντα «Ο ειδικός σύμβουλος δεν ασκεί αποφασιστικές αρμοδιότητες οποιασδήποτε μορφής,θα παρέχει δε τις συμβουλές του και θα διατυπώνει εξειδικευμένες γνώμες, γραπτά ή προφορικά, σε Τεχνικά θέματα, που μπορεί να αναφέρονταιστη διενέργεια ερευνών, εκπόνηση μελετών, σύνταξη εκθέσεων, …ή κάθε άλλη εργασία που θα του ανατίθεται από το Δήμαρχο…»
.
Στο αρ.πρωτ.7681/29-06-2020 απαντητικό έγγραφο του Δήμου Λευκάδας αναφορικά με τις εν θέματι προσφυγές αναφέρεται ότι ο συντάξας των Σεχνικών Εκθέσεων Ειδικός Σύμβουλος του Δημάρχου έχει συνάψει ειδική σύμβαση με την ιδιότητα του Πολιτικού Μηχανικού… ‘Με την ιδιότητα αυτή συνέταξε/διατύπωσε τις εξειδικευμένες γνώσεις του γραπτά στις τεχνικές εκθέσεις προϋπολογισμούς των με αριθμ.141/2020 και 142/2020 μελετών που ως
συνεργάτης του Δημάρχου απηύθυνε στην Δ/νση Τεχνικών Υπηρεσιών η οποία υπάγεται στον Δήμαρχο. Ο τελικός έλεγχος και θεώρησή τους έγινε από τον Αν/τη Πρ/νο της Δ/νσης ο οποίος είναι και ο τελικός υπογράφων, ενώ την αποφασιστική αρμοδιότητα ως προς αυτά άσκησε η Οικονομική Επιτροπή με τις αρ.114/2020 και 115/2020 αποφάσεις της αντίστοιχα.’
.
Επειδή στην περίπτωσή μας έχουν εγγραφεί και εγκριθεί ομοειδείς πιστώσεις σε διαφορετικούς κωδικούς αριθμούς του προϋπολογισμού του Δήμου (ΚΑΕ 64-7341.023 και ΚΑΕ 64–7341.024) αναφερόμενες σε διαφορετικές δημοτικές ενότητες λαμβάνοντας υπόψη την γεωγραφική θέση τους και την ευχερέστερη πρόσβαση των εργοληπτών και